关于印发清城区“十三五”全民健身实施方案的通知

发表时间： 2016-12-22 11:00 来源：清城区委区府办公室 　　

各街道办事处、镇人民政府，银盏林场，区直局以上单位，市驻区有关单位：

   《清城区“十三五”全民健身实施方案》已经区政府八届第2次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。实施过程中遇到的问题，请径向区文体局反映。

                            

 

 

                            清远市清城区人民政府

                              2016年12月22日

 

 

 

清城区“十三五”全民健身实施方案

 

为实施全民健身国家战略，建成更加完善的全民健身公共体育服务体系，提高全区人民的身体素质和健康水平，根据《全民健身条例》（国务院令第560号）、《全民健身计划（2016-2020年）》（国发〔2016〕37号）和《广东省全民健身实施计划（2016-2020）》精神，结合我区实际，制定本实施方案。

    一、总体要求

   （一）指导思想

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和国家的决策部署，以全面深化改革为根本动力，以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，以社会化、市场化、产业化为方向，以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点，统筹推进基本公共体育服务均等化，不断提高全区人民身体素质、健康水平和生活质量。 

   （二）发展目标

    第一阶段（2016-2018年）：全民健身的教育、经济和社会等功能充分发挥，人民群众体育健身意识普遍增强，参加体育锻炼的人数明显增加，体育健身成为更多人的基本生活方式。全区人均体育场地面积达到2.5平方米以上。公共体育场地设施开放率达到90%以上，具备开放条件公办学校体育场地设施向社会开放比例达到60%以上。获得社会体育指导员技术等级证书的人数达到每万人26名以上。经常参加体育锻炼的人数达到区常住人口总数的40%以上，国民体质测定标准达到合格水平以上的城乡居民比例达到91%以上。 

    第二阶段（2019-2020年）：基本形成覆盖全人群、全社会共同参与的全民健身事业发展格局更加明晰。全区人均体育场地面积超过2.5平方米以上。建有区级体育场、全民健身中心和全民健身广场（公园），城乡普遍建成15分钟健身圈，新建居住区和社区体育设施覆盖率达到100%，公共体育场地设施开放率达到92%以上，具备开放条件公办学校体育场地设施向社会开放比例达到65%以上。获得社会体育指导员技术等级证书的人数达到每万人30名以上。每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到区常住人口总数的50%，经常参加体育锻炼的人数占42%以上，国民体质测定标准达到合格水平以上的城乡居民比例达到93%以上。

    二、主要任务

   （一）加强宣传，大力弘扬体育文化

    1.通过广播、报纸等多种现代化传媒途径，广泛普及健身知识，宣传健身效果，弘扬健康新理念。2.挖掘传承传统体育文化，发挥非物质文化遗产代表名录中岭南传统体育文化的作用。3.树立社区健身榜样，用身边人讲述健身故事，充分发挥体育文化的独特价值和作用。4.开展社区体育活动，宣传体育的价值，普及群众性体育文化，提高群体活动的精神价值和风尚品质。

   （二）活跃氛围，广泛开展全民健身活动

分层分类引导运动项目发展，鼓励开发适合不同人群、不同地域和不同行业特点的特色运动项目，丰富和完善全民健身活动体系。1.调动体育爱好者的积极性，发展足球、篮球、羽毛球、乒乓球、网球、游泳、健身走（跑）、骑行、广场舞这些群众基础好、群众喜闻乐见的运动项目。2.扶持推广太极拳、健身气功等民族民俗民间传统运动项目，传承发扬武术、龙舟、舞龙、舞狮等传统体育项目。3.通过“全民健身日”、“体育节”、“南粤幸福周”等主题活动，形成清城区固定的活动体系。4.充分利用古村落、古栈道北江特色浓厚、历史文化悠久的优势，结合清城地理气候特点在不同季节开发沿绿道、沿江的体育赛事、休闲运动和体育旅游项目。

    鼓励举办不同层次和类型的全民健身运动会。积极引进和打造一批大型的群众体育赛事活动，组织参与省市体育大会、综合性运动会、品牌赛事。推动各街镇广泛举办各类群众体育竞赛活动，形成更加完善的业余竞赛活动体系。

   （三）积极引领，激发体育社会组织活力

充分发挥体育总会作为枢纽型体育社会组织的引领作用，带动两级各类体育社会组织开展全民健身活动。1.降低门槛，大力发展体育组织，重点培育在基层开展体育活动的城乡社区服务类社会组织，鼓励基层文化体育组织依法依规进行注册登记。2.加强单项体育协会、行业和人群体协专业化服务能力建设，鼓励和支持社会力量兴办健身场所、体育活动中心等体育社会服务机构。3.培育发展城乡社区群众自发性健身组织和全民健身站（点），带动社区体育活动发展。4.给予一定经费扶持，让发展成熟、积极性高的体育社会组织承办相关赛事，推动全民健身。

   （四）夯实基础，加强公共体育场地设施建设

按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则，科学规划和统筹建设公共体育场地设施，着力构建区、街镇、村居三级群众身边的全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈。1.区结合职教城建设，建设一批便民利民的体育场馆、全民健身中心、全民健身广场（公园）这种公共体育场地设施。2.源潭、飞来峡建设全民健身广场、中小型足球场。3.村居重点推动综合性文化体育服务中心及综合服务设施建设；实现健身工程全覆盖的行政村，要继续推进灯光标准篮球场、健身路径、乡村健身步道等建设。4.新建居住区、社区要严格落实按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米标准配建全民健身设施的要求，进行建设。5.凤城、东城要因地制宜配建全民健身场地设施。充分利用旧厂房、仓库、老旧商业设施等闲置资源改造建设体育健身场地，并按标准增加无障碍设施。6.东城、洲心充分利用郊野公园、城市公园、公共绿地及城市空置场所等建设公共体育场地设施，进一步扩大城市绿地活动空间。7.用活体彩公益金，以政府购买服务等方式，鼓励和吸引社会资本参与建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施。8.加大足球场地供给，鼓励社会力量建设小型、多样化的足球场地。

   （五）注重效能，提升全民科学健身水平

1.建立健全全民健身指导公益岗位制度及上岗服务机制，提高上岗服务率。2.通过培训、提高社会体育指导员服务水平，从而提高全民科学健身水平。3.组建以社会体育指导员、体育教师、优秀运动员为主体的全民健身志愿服务队，深入社区、农村开展健身指导服务。4.完善体育行业职业技能鉴定工作体系，提升社会体育指导员服务能力和水平，促进体育培训健康发展。5.完善农村文体协管员制度，开展文体协管员队伍业务培训，提高农村全民健身组织指导水平。

   （六）完善机制，推动基本公共体育服务均等化

1.依法保障基本公共体育服务，推动基本公共体育服务向农村地区延伸，促进全区基本公共体育服务均等化发展。2.推进全民健身公共服务区域联动，发挥城市的辐射带动作用，推动区域体育资源共建共享。3.推进老年宜居环境建设，统筹规划建设公益性老年体育健身设施，推广适合老年人的健身项目和方法，为老年人体育健身活动提供便利条件和科学指导。4.严格按照国家无障碍规范标准设计和建设公共体育设施，不断健全残疾人体育组织和康复机构，推动残疾人体育健身活动。

   （七）注重学校体育，加强体育人才培训和储备

将青少年作为实施全民健身计划的重点人群，大力普及青少年体育活动，提高青少年身体素质。1.加强学校体育教育，将提高青少年的体育素养和养成健康行为方式作为学校教育的重要内容，保障学生在校的体育场地和锻炼时间，把学生体质健康水平纳入工作绩效考核，加强学校体育工作绩效评估和行政问责。2.搭建青少年体育后备人才训练网络体系，以区级“示范校”带动各级各类体校发展，抓好高水平体育后备人才基地建设，形成覆盖城乡的训练网络。3.鼓励和支持优秀教练员、退役运动员、社会体育指导员、有体育特长的志愿者担任校外体育辅导员，推进青少年体育志愿服务体系建设。4.大力开展阳光体育系列活动和主题群众性课外体育锻炼活动，做强做大清城区系列品牌项目。5.切实保障学生课间操、眼保健操、体育活动一小时等日常体育项目，实施“体育、艺术2+1项目”，促进青少年养成良好的体育锻炼习惯。6.积极推进体育俱乐部、校外活动中心、户外体育活动营地等青少年体育社会组织建设，不断完善俱乐部联赛制度和管理人员培训制度。

   （八）注重本土特色，大力发展健身休闲业

充分发挥全民健身在促进素质教育、文化繁荣、民生改善、健身消费等方面的积极作用，统筹发展全民休闲业。1.大力培育规模型体育产业企业，促进与全民健身相关的体育健身休闲、体育竞赛表演、体育场馆服务、体育教育培训、体育用品及相关产品制造和销售等体育产业发展。2.积极推动健身休闲、竞赛表演与旅游融合发展。利用丰富的自然生态环境资源，打造探险旅游、徒步穿越、水上体育项目，重点发展漂流、广清穿越等项目。3.充分发挥社会体育指导员作用，引导相关体育产业良性发展。发挥民间体育俱乐部、体育协会的作用，在城区广泛发展网球学校、足球联赛、篮球联赛，引导更多群众参与体育健身活动，增加体育健身消费。以体育场馆为中心，加强对体育产业机构的培训，提高其服务效能。4.抓好健身休闲服务标准和安全规范，规范健身休闲市场，加强体育市场监管，促进健身休闲产业的健康发展。

    三、保障措施

   （一）落实经费投入

各街镇（场）应当将全民健身工作相关经费纳入财政预算，加大财政资金支持和统筹力度。落实《广东省全民健身实施计划（2016-2020年）》和体彩基金管理使用的相关规定，建立以政府投入为主，社会各方力量积极参与的多元化资金筹集机制，拓宽社会资源进入全民健身事业的途径，引导社会资金支持发展全民健身事业。

   （二）建立评价体系

建立全民健身公共服务标准和评价制度，制订全民健身公共服务体系建设指导标准，推进全民健身基本公共服务均等化、标准化。将全民健身评价指标纳入精神文明建设以及文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭和文明校园的创建内容，将全民健身公共服务相关内容纳入清城区基本公共服务均等化和现代公共文化服务体系，进一步完善考评，对照职能分工和责任，细化各项考评标准。

   （三）加强队伍建设

健全区级、街镇（场）、村（居）三级体育行政队伍建设，重视对基层管理人员和工作人员中榜样人物的培育，将全民健身人才培养与综治、教育、人力资源社会保障、农业、文化、卫生计生、工会、残联等部门的人才教育培训相衔接，畅通各类人才培养渠道。加强全民健身志愿服务人员、社会体育指导员队伍建设，提高全民健身服务水平。加强学校体育、竞技体育的后备人才培养，为各类体育人才培养和发挥作用创造条件。加大对社会化体育机构的扶持力度，充分发挥社会组织在全民健身活动中的作用。

   （四）深化改革创新

创新全民健身管理体制和运行机制，正确履行政府职能，从事前监管转向事中事后监管。建立政府主导与社会参与相统一，从一元服务供给机制转向多层次、多元化，畅通社会力量参与渠道，培育公共体育服务新型业态，激发各类社会主体参与活力，努力形成多方共建的强大合力。推进“管办分离”，明确体育行政部门负责管理，协会和机构负责操办。

    四、组织实施

（一）加强组织领导

成立区实施全民健身计划工作领导小组，各街镇（场）要参照成立机构，依照本实施方案，结合实际情况，制定全民健身实施细则，细化每年的目标任务和政策措施，形成实施计划与区实施计划的衔接配套体系；切实履行公共体育服务职责，完善组织协调机制，建立政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身组织架构，推动各项工作顺利开展。各有关部门要将全民健身工作与现有政策、目标、任务相对接，按照职责分工制定工作规划，落实工作任务，加强政策协调联动，建立部门之间、部门与地方之间政策协调联动机制，形成推进全民健身工作的强大合力。

   （二）加强监督检查

完善服务质量监测体系，建立群众评价反馈机制，形成包括媒体在内的多方监督机制。各级政府要加强对实施情况的检查监督。建立全民健身公共服务综合性评估机制，定期开展第三方评估和社会满意度调查，对重点目标、重大项目的实施进度和全民健身实施计划推进情况进行专项评估，并在2020年对《清城区全民健身实施方案（2016—2020年）》实施情况进行全面总结评估。

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